海南省农业厅关于切实推进“三品一标”发展的意见
2017-01-10 11:15:07   来源：省农业厅   

海南省农业厅

关于切实推进“三品一标”发展的意见

各市、县、自治县农业(农林)局(农委)，畜牧兽医局，厅机关有关处室、厅属有关单位：

　　无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(以下简称“三品一标”)是我国重要的安全优质农产品，是农业部主推的国家级农产品公共品牌,是实施现代农业的核心标志，是实施生态循环农业的必然要求。为深入贯彻《农业部关于推进“三品一标”持续健康发展的意见》(农质发〔2016〕6号)精神，提升我省农产品质量安全水平、促进农业提质增效和农民增收，推进“三品一标”持续快速健康发展，提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和习近平总书记视察海南时强调的“使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌”重要指示精神，认真落实《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》(国办发〔2016〕44号)、《海南省人民政府关于加快推进品牌农业发展的意见》(琼府〔2013〕70号)，严格执行《海南省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作意见的通知》(琼府办〔2014〕68号)，积极推进全省“三品一标”发展。

　　二、发展思路

　　无公害农产品立足安全管控，在强化产地认定的基础上，充分发挥产地准出功能;绿色食品突出安全优质和全产业链优势，引领优质优价;有机农产品彰显生态安全特点，因地制宜，满足公众追求生态、环保的消费需求;农产品地理标志要突出地域特色和品质特性，带动优势地域特色农产品区域品牌创立。充分发挥市场决定性和政府推动作用，促动农业企业主观性，以特色农业资源为依托，以标准化生产和基地创建为载体，以质量安全为基础，以生态循环农业为抓手，以农业增效、农民增收为目标，实施农业机械化、发展规模化、生产标准化、经营产业化、合作组织化、环境生态化、销售信息化，推行全程质量控制和品牌发展战略，促进“三品一标”持续健康发展。

　　三、工作目标

　　力争通过4年时间，逐步建立健全省、市县两级“三品一标”认证和监督管理工作机构和稳定的工作队伍;“三品一标”获证企业及生产规模进一步扩大，年增幅保持在20%以上，质量安全稳定在较高水平;绿色食品企业及农业部农产品地理标志登记分别为“0”的市县应当在2年内摘除“0”的帽子;产地环境监测面积占食用农产品生产总面积的60%以上;获证产品抽检合格率保持在98%以上，率先实现“三品一标”产品可追溯。

　　四、推进措施

　　发展“三品一标”是践行绿色发展理念的有效途径，是实现农业提质增效的重要举措，是适应公众消费的必然要求，是提升农产品质量安全水平的重要手段。

　　(一)完善机构队伍。“三品一标”工作机构及检查员、监管员队伍是农产品质量安全监管体系的重要组成部分和骨干力量。省绿色食品办公室设在省农业厅农产品质量安全监管处，为我省“三品一标”工作行政管理部门，省农产品质量安全中心(省绿色食品发展中心)为省级“三品一标”工作机构。市县农业行政主管部门应努力争取政府支持，积极汇报，主动协调，建立健全“三品一标”工作机构，没有条件的市县可以参照省级工作机构做法和其他省市做法，在农产品质量安全监管部门、农业技术推广服务、农产品质量安全检测等单位设立兼职机构和兼职人员，选派人员参加业务技能培训，着力培育和打造一支爱事业、懂业务、会服务、善管理的“三品一标”工作队伍，按照有机构、有职能、有人员、有经费的要求，把发展“三品一标”作为推进品牌农业建设的重要工作来抓。

　　(二)明确工作职能。省绿色食品办公室履行省编委、厅党组赋予的“承担有机食品、绿色食品、无公害农产品的开发、认证和监督管理工作”职能(水产品无公害认证和水产品地理标志登记工作职能在省海洋与渔业厅，绿色食品、有机农产品工作职能在省绿色食品办公室，省海洋与渔业部门配合)。省绿色食品办公室对“三品一标”认证及监督管理工作委托省农产品质量安全中心(省绿色食品发展中心)实施受理、材料审查、现场检查(核查)、环境与产品质量监测、年检、质量和标志使用监管、标准化生产等相关技术支撑和服务与管理。市县工作机构应指定专(兼)职人员开展业务指导、材料审查、技术服务、现场检查、日常监管等工作。

　　(三)规范工作程序。根据《无公害农产品管理办法》《无公害农产品产地认定程序》《无公害农产品产品认证程序》《绿色食品标志管理办法》《绿色食品标志许可审查程序》《有机产品认证管理办法》《有机产品认证实施规则》《农产品地理标志管理办法》《农产品地理标志登记程序》等，按照《海南省农业厅办公室关于做好“三品一标”及海南名牌农产品申报认证工作的通知》(琼农办〔2014〕31号)文件要求开展“三品一标”认证登记工作，市县农业部门应组织发展本市县“三品一标”工作，要根据工作程序，认真履行工作职责。有关申报表格从相应网站下载。中国农产品质量安全网(网址：http://www.aqsc.agri.cn/)、中国绿色食品发展中心(网址http://www.greenfood.org.cn/)、中绿华夏(网址：http://www.ofcc.org.cn/)、海南农业信息网(网址：http://www.hiagri.gov.cn/)海南农产品质量安全网(网址：http://www.hiagri.gov.cn/ncpzlaq/)。

　　(四)加大政策扶持。将“三品一标”工作经费纳入年度财政预算，从“三品一标”企业标准化生产、产品认证、营销推介、广告宣传等方面加大资金支持力度。在省政府将“三品一标”企业纳入品牌农业发展资金奖励的基础上，各市县应积极争取建立或扩大本市县“三品一标”奖补政策，不断提高生产经营主体和广大农产品生产者发展“三品一标”积极性。把“三品一标”纳入各类农产品生产经营性投资项目建设重点，并作为考核和评价现代农业示范区、龙头企业、示范合作社、标准化的果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场等建设项目的重要指标。

　　(五)开展基地创建。继续推进无公害农产品产地认定，进一步扩大总量规模。以市、县(区)为创建主体，2017年省绿色食品办公室拟指导海口、三亚绿色食品获证企业分别创建热带特色水果、大棚瓜菜两个绿色食品示范企业，2018年指导琼中、白沙中部山区绿色食品获证企业创建绿橙、茶叶两个绿色食品示范企业;2017-2018年分别指导五指山、白沙中部山区生态环境保护较好山区乡镇各创建1个有机农业示范基地，通过示范典型引路，推动绿色食品、有机农产品标准化建设。2019年各市县应自主开展绿色食品标准化建设推广、有机农产品基地创建工作。

　　(六)提升认证质量。市县工作机构要有计划有步骤地对农业企业开展申报培育，检查员队伍要积极开展技术服务，采取先培训后申报的方法，省农业厅每年组织两期“三品一标”申报认证业务培训，指导企业申报前先按照相关标准组织生产，坚持“严”字当头，严把获证审查准入关，牢固树立风险意识，认真落实审核和现场检查措施，确保认证审核顺利通过。有条件的市县也要积极开展“三品一标”培训工作，帮助指导企业开展申报工作。

　　(七)严格质量监管。将“三品一标”工作纳入农产品质量安全监管考核内容，严格产地环境监测、评估和产品验证检测，加大获证产品抽查和督导巡查，防范系统性风险隐患。严格执行淘汰退出机制，对于年检不合格的获证企业，坚决予以取消证书并通告，配合相关部门严肃查处不合格“三品一标”产品及冒用和超范围使用“三品一标”标志等行为。严格规范绿色食品和有机农产品标签标识管理，实施绿色食品、有机农产品标识产地准出和市场准入有机结合，凡通过绿色食品、有机产品认证的农产品在有效期内，产品包装标注认证标识或产品粘贴认证防伪追溯标识，推行等同性合格认定，实行顺畅快捷产地准出和市场准入制度。对经省“三品一标”工作机构渠道由北京中绿华夏有机食品认证中心认证的有机农产品，其质量监督抽查要一并纳入农产品监测检查计划。在我省开展有机认证的第三方机构应具备有机认证资质，并将资质证明材料、认证程序、协议检测机构、有机检查员花名册送省绿色食品办公室备案，申请有机认证企业按照自愿原则选择有机认证机构，向第三方有机认证机构申请认证应同时将申请材料报省绿色食品办公室备案。通过农业部主导的“三品一标”认证企业及产品和在省农业厅备案的第三方有机机构认证的企业及产品，其信息将在省农产品质量安全网品牌认证栏予以公开，省各级农业主管部门应将网上公布的产品纳入例行质量监测和检查范围，样品应送具有资质和资格的农产品检测机构检测，对不符合相关认证标准的产品报送发证机关取消标志使用权，维护品牌农业形象。

　　(八)强化宣传推介。做好“三品一标”获证主体宣传培训和技术服务，督导获证产品正确和规范使用标识，不断提升市场影响力和知名度。加大宣传力度，充分利用央视媒体、海南日报、南海网、海南广播电视台、农业影视等各种媒体，通过持续的公益宣传进一步提高“三品一标”公众品牌在消费者群体中的认知度和影响力。积极组织“三品一标”企业参与“农交会”、“绿博会”、“有机博览会”、“地标农产品专展”、“冬交会”等专业实体展会及电子商务销售平台进行宣传营销，同时积极向上述展会申请本地区公用品牌产品专场推介会，拓宽销售渠道。

　　五、工作要求

　　发展“三品一标”，是政府赋予农业部门的重要职能，也是现代农业发展的客观需要，更是发展品牌农业的有效途径。省农业厅将建议省政府把“三品一标”认证数量作为考核市县农产品质量安全主要指标，市县农业主管部门要充分认识到发展“三品一标”的重要意义，把发展“三品一标”作为推动现代农业建设、农业转型升级、农产品质量安全监管的重要抓手，纳入农业农村经济发展规划和农产品质量安全工作计划，予以统筹部署和整体推进。

　　(一)严把质量安全，持续稳步发展。产品质量和品牌信誉是“三品一标”核心竞争力，必须严格质量标准，规范质量管理，强化行业自律，坚持“审核从紧、监管从严、处罚从重”的工作路线，健全退出机制，维护好“三品一标”品牌公信力。

　　(二)立足资源优势，因地制宜发展。依托各市县农业资源禀赋和产业发展基础，统筹规划，合理布局，借鉴总结其他省市“三品一标”成功发展模式和经验，充分发挥典型引领作用，因地制宜地加快发展。

　　(三)政府支持推进，市场驱动发展。充分发挥政府部门在政策引导、投入支持、执法监管等方面的引导作用，营造有利的发展环境。牢固树立消费引领生产的理念，充分发挥市场决定性作用，广泛拓展消费市场。

　　海南省农业厅

　　2017年1月5日