农业部部长韩长赋：三权分置是我国农村改革又一重大制度创新
2016-11-04 09:53:50   来源：海南日报   

　　农业部部长韩长赋3日表示，坚持农村土地的集体所有，有利于保证广大农民群众平等享有基本生产资料，是实现共同富裕的一个重要基础。这是农村改革的一条底线。

　　韩长赋在国务院新闻办举行的关于完善农村土地“三权分置”办法发布会上说，“三权分置”指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称为“两权分离”。现在顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。

　　在这一框架下，农村土地集体所有权是土地承包权的前提，农户享有的承包经营权是集体所有权的实现形式，在土地流转中，农户承包经营权派生出土地经营权。集体所有权、农户承包权、土地经营权都统一于农村基本经营制度。其中，集体所有权是根本，农户承包权是基础，土地经营权是关键。

　　“‘三权分置’是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，也是中央关于农村土地问题的又一重大政策。”韩长赋表示，“三权分置”意义深远。农村土地属于农民集体所有，这是宪法明确规定的，是农村最大最根本的制度，必须长期坚持毫不动摇。

　　“农村的土地只有不到10%是国家的，90%都是农民集体的，所以我们是以土地集体所有制为主，10%主要是归国有农垦系统。”他说，“如果从层次来说，大概40%左右的集体土地是村级所有，60%左右是村民小组所有。”

　　韩长赋表示，目前我国农村集体经济拥有大量资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。仅耕地、草地、林地就有60多亿亩，经营性资产达2.86万亿元。实行所有权、承包权和经营权“三权分置”是新形势下集体所有制具体实现形式的探索和创新。在“三权分置”过程中，集体所有权必须得到更加充分的体现和保证，不能被虚置。

　　他强调，要维护农民集体在承包地的发包、调整、收回、征收以及监督使用等方面的权能，包括集体有权依法发包集体土地，因自然灾害严重损毁等特殊情况下，可以依法调整承包地，有权就征地补偿安置方案提出意见依法获得补偿。流转进来的新经营主体，不能长期撂荒、抛荒，村集体对此有监督权。

　　他同时承认，有些地方确实有监督机制不健全，集体所有权被虚化的现象。对此，日前印发的中办、国办《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》要求建立健全集体组织民主议事的机制，切实保障集体成员的知情权、监督权、决策权，确保农民集体有效行使集体土地的所有权，防止少数人私相授受，谋取私利。(据新华社北京11月3日电)