发改委解读:生态保护补偿助力精准脱贫
2016-05-25 17:00:00 来源:发展改革委网站
生态保护补偿机制为生态脱贫提供重要物质支撑。生态保护补偿是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的,根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,运用政府和市场手段,调节生态保护利益相关者之间利益关系的激励性制度安排,是平衡协调区域发展的重要政策工具。 “把生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜,向建档立卡贫困人口倾斜”。好钢用在刀刃上。这种“造血型”生态保护补偿靶向疗法从根本上找准了生态补偿的切入点,解决贫困地区生态工程建设资金不足、贫困人口因保护生态环境收入不高的问题,确保这些贫困地区生态屏障功能稳定住。
引导贫困人口实现绿色转产转业是生态保护补偿的根本要义。长期以来,生态脆弱贫困地区脱贫工作的深度、广度、力度和精准度基本上取决于外部“输血量”的多少,一旦输血停止,很容易造成返贫,究其原因是这类区域缺乏有效的造血功能。因此,加大“造血型”生态保护补偿力度,通过创新资金使用方式,利用生态保护补偿引导贫困人口有序转产转业,使当地有劳动能力的部分贫困人口转化为生态保护人员,引导贫困群众依托当地优势资源发展“绿色产业”,这是确保这些地区真正脱贫的根本所在。例如,青海省2014年安排15万护林员,提高了贫困农牧户的收入,有效呵护了碧水蓝天;贵州毕节、遵义地区通过烟草产业扶贫让农民获得巨大收益,脱贫致富焕新颜。
《意见》明确提出“加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度,合理调整基本农田保有量,开展贫困地区综合补偿试点”。多措并举,构建具有区域特色的绿色产业体系,推动贫困地区走出一条生态环境保护与经济发展双赢之路,实现环境美居民富。实践表明,生态保护补偿在扶贫攻坚中具有巨大的潜力和作用,是扶贫解困、精准脱贫行之有效的新手段、新途径。
《意见》提出“对贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住民集体股权进行补偿”,这也为市场化生态保护补偿提供了可供选择的路径,为因地制宜实施精准脱贫、拓宽补偿渠道营造了很好的政策环境。
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