澄江迈岭旖旎风华沐春行
2016-01-28 14:27:10   来源：海南日报   评论：0 点击：

在澄迈县老城镇，西环高铁从稻田上面飞架而过，气势十分恢宏。

生态软件园，环境优美、设施完善的创业基地。

澄迈县富力红树湾。

　　生产总值增速连续5年排名全省第一，GDP总值突破双百亿元，位居全省第三大经济体，世界长寿之乡…… “十二五”是澄迈发展最为快速的5年，也是澄迈发展不平凡的5年。

　　“十二五”期间，面对经济下行压力和两次超强台风袭击，澄迈县委县政府在省委省政府的正确领导下，稳中求进，牢牢抓住“产业兴县、产业强县”的发展战略理念，持续促进经济结构调整增长，基本完成了“十二五”规划主要目标与任务，为“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。

　　澄江迈岭，旖旎风光。“十二五”期间，澄迈坚持按照“科学发展，绿色崛起”的思路，积极调整三产结构，着力破解经济增长与生态保护协调发展的难题，并在社会救助、医保、社保和城乡低保上建立四大保障体系，给澄迈人民交出了一份优异的答卷。

　　三产产业结构调整 “三县一地”经济一举三得

　　5年前，桥头镇的沙土地瓜一亩收入不过2000元左右，而5年后，桥头镇每亩沙土地瓜收入超过万元。

　　“十二五”期间，澄迈强力推进“四化四县”(农业标准化、产业化、品牌化、国际化;农业生态现代化示范县、有标识可追溯农产品示范县、无公害农业科技示范县、中国富硒农产品示范县)建设。以澄迈桥头地瓜为例，这种从日本引进种苗种植的富硒地瓜，已是近年岛内外农产品市场上的“香饽饽”，这些沙土中种植出来的富硒地瓜比普通地瓜价格高7—10倍。

　　5年前，老城开发区美仑河畔还是一片撂荒地，5年后，撂荒地转身变成了海南生态软件园的休闲办公区，入园企业达到800多家，成为全省经济效益亩产值最高的园区。

　　“十二五”期间，澄迈县积极促进产业结构调整，政府服务作风大为改变，行政审批效率提速，让澄迈的经济发展爆发活力，以民间资金为主的大量社会投资涌入澄迈，覆盖了整个三次产业，形成了新“投资洼地”，造就了“澄迈速度”，也带来了蔚为可观的经济效益。

　　“十二五”期间，国际旅游岛建设持续升温，一时期间岛内旅游地产热潮迭起，但面对国内经济下行的大背景，澄迈清醒地认识到，经济发展上要避免“头重脚轻”，要脚踏实地打基础，加大基础设施投入，才能实现逆风上扬。

　　在一产农业上，澄迈逐年加大投入和扶助力度，以“科技引进—科学管理种植—品牌增加附加值”模式来发展农业。地瓜、福橙、咖啡、福牛、无籽蜜柚等数十个品种都是澄迈发展模式下的成果。

　　在产业布局上，澄迈着力发展信息产业、现代物流业、休闲旅游业、房地产、康复养生产业。5年之间，澄迈的产业结构得到明显优化，一、二产业加快发展，三产短腿拉长，“十二五”末期三次产业比重调整为25.5：47.8：26.7。

　　特别值得一提的是，受益于澄迈基础设施的完善，曾经“短腿”的三产正在拉长，例如澄迈旅游产业发展快速，旅游人数从2010年76.30万人次飞速发展到2014年的300万人次。2014年，澄迈县三产比重为26.9：47.3：25.8。产业结构不单一，三产比重趋向平衡发展。

　　“8+2”民生工程实施6年

　　破除城乡资源调配壁垒

　　澄迈是农业大县，全县60%的人口为农业户口，如何把城乡资源调配均衡，让这60%的农村人也能享受到同等待遇，是澄迈城镇化道路的一大挑战，也是澄迈在“十二五”规划中提出的重要任务目标。

　　“十二五”期间，澄迈继续集中力量，强力推进“8+2”民生工程(“8”即教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房、文体、电信、金融，“2”即富民增收工程和以文明生态为载体的社会主义新农村建设工程)。

　　这5年期间，澄迈先后三次出台了推进“8+2”工程的文件，逐年加大“8+2”工程资金投入，做到全县新增财力100%用于民生。在推进“8+2”民生工程中，澄迈围绕群众在上学、就业、就医、生产生活等方面的所急所需，突出工作重点，切实解决了一大批群众关心的热点难点问题。

　　农村实现了道路畅通、村村有卫生室、村村能上网、上学就医不再难、消费可刷卡、生活有保障，群众的幸福感明显增强。“8+2”民生工程的实施，让澄迈在网上信访、三级公共卫生网络建设、医疗健康信息化建设、“十二年义务教育三免四补”等多个民生领域实现了“十大率先”。

　　“城乡一体化，就是要把城市的文明延伸到农村去。”澄迈县委书记杨思涛认为，城乡一体化不仅要在空间布局上把小城镇划入城市群的发展规划中，更重要的是通过推动城乡公共服务均等化，努力消除和改善城乡差距，确保无论是进了城的农民，还是留守乡村的农民，都能够共享现代化发展成果。

　　民生资源城乡全覆盖给澄迈的农村带来新面貌、新生活，也催生了农村新产业、新品牌。如借助公共文化服务全覆盖，澄迈创办“一月一镇一演”的群众文化活动模式，被国家文化部向全国推荐。2012年，“8+2”工程进入了全面提升和深化阶段，在公共文化服务体系创建、农村养老保障等领域有了新的突破，获得全国唯一县级公共文化服务示范区称号。2013年底，在中国社会科学院起草的《城乡一体化蓝皮书》中，特别向全国推荐了澄迈城乡一体化的实践案例。

　　在“十二五”期间，澄迈陆续投入了134.3亿元推进城乡基本公共服务均等化。接下来“十三五”期间，澄迈还将在农村教育、农村低保、保障性住房、新农村建设等领域进行全面覆盖。

　　深入推进生态现代化建设

　　三次产业转型成效初显

　　在澄迈县老城经济开发区的美仑河畔，一排排崭新的现代建筑跃然眼前。咖啡走廊、时尚商场、写字楼、活力广场……老城经济开发区正从当年的传统工业开发区，向新型生态现代化产业方向转型升级。

　　这5年来，随着工业化和城镇化的推进，澄迈发展也不可避免遇到环境污染问题。从长远利益出发，澄迈提出了要探索一条经济效益、社会效益与环境效益统一的‘三赢’之路，即走生态现代化道路。澄迈率先全省提出“生态现代化”的发展构想，用40余项与生态挂钩的指标引导产业发展与环境污染“脱钩”。连续6年，澄迈绿色GDP 占比达到70%以上，三次产业转型成效初显。

　　在《澄迈县生态现代化建设规划指标》上，记载着一连串指标数据：至2015年，全县绿色GDP占全县GDP比重达60%以上，工业废水处理率达95%以上;至2020年，万元GDP能耗低于0.6吨标煤，饮用水水源地水质达标率达100%，重点工业企业污染物排放自动监控率达97%以上。

　　围绕“生态保护与现代化建设相结合”的大目标，澄迈于2009年成立了以县委书记为主任的生态现代化建设委员会，同年挂牌成立了生态现代化建设办公室，做到编制、人员、经费、职责“四到位”，并出台澄迈县“十二五”时期生态现代化建设规划。

　　这5年期间，澄迈完成了生态县规划(2013-2020)编制工作，43项生态现代化建设中期目标全面完成，绿色生产总值(GDP)占全县GDP的比例达74%，万元GDP能耗为0.51吨标准煤，超额完成“十二五”规划万元GDP能耗为0.8吨标准煤的目标，能耗累计下降超过36.25%。

　　在“生态指标”的倒逼下，澄迈县政府加大了政策倾斜，至今支持三次产业“绿色发展”的投资超过50亿元，政府和企业的投入比是1：10。澄迈40余家“超亿元”工业企业投入“真金白银”进行节能减排技改，其中，中航特玻的全氧燃烧生产线投资近2亿元。

　　苛刻的生态指标为澄迈发展健康养老产业奠定了基础。在海南建设国际旅游岛的大背景下，澄迈借力“长寿之乡”美名，大力发展长寿食品、生态旅游、生态地产、休闲文化、康复康体等五大健康养老产业，打造高水准的现代服务业，满足公众追求高品质生活的需求。

　　在政府政策倾斜下，低碳文化产业日益在澄迈经济发展中异军突起。受益于政府财税、土地、行政审批等关键环节的支持，位于澄迈的海南生态软件园吸引了包括腾讯、中软等800多家国内外企业入驻，以“人脑+电脑+网络”的模式创造了百亿元产值，有望在未来5年至8年间升级为千亿级体量。

　　以生态为抓手的产业结构调整为澄迈发展注入了新动力。截至2013年，澄迈43项生态现代化建设中期目标全面实现，GDP跨越200亿元大关，连续3年绿色GDP占比都已超过70%，同时经济增速连续5年保持省内最快速度。

　　(记者 孙慧 1月27日电)

　　“十二五”期间

　　民生工程成就

　　总共投入134.3亿元建立覆盖全县的社会救助、医保、社保和城乡低保等四大保障体系

　　医疗上：

　　建成177家村卫生室、20家乡镇卫生院、3家县级医疗机构

　　教育上：

　　实施十二年义务教育“三免四补”政策，澄迈中学被评为“省一级甲等学校”，思源实验学校等8所学校评为“省级规范化学校”

　　基础设施：

　　建成168宗供水工程，解决16.65万农村人口饮水安全问题;累计建成保障性住房11765套，改造农村危房5622间，改善和解决了10.53万城乡居民住房条件

　　生态现代化建设

　　取得重大成就

　　生态规划(2013—2020)编制工作完成，43项生态现代化建设中期目标完成

　　绿色生产总值(GDP)占全县GDP比例达74%

　　万元GDO能耗为0.51吨标准煤，超额完成“十二五”规划万元GDP能耗为0.8吨标准煤的目标，能耗累计下降超过36.25%

　　“绿化宝岛”大行动全面完成，全县森林覆盖率达到55%

　　行政审批改革

　　取得重大成就

　　取消、调整、下放了171项行政审批事项，减幅达43.4%

　　县级审批按时办结率99.3%，平均提速67.4%，190项审批事项开通互联网申报功能，占全部事项的85%

　　全县13个行业协会全部与行政机关脱钩。

　　(制表/王凤龙)