吉林省农委主任李国强解读吉林省委一号文件
2015-02-11 16:13:00   来源：吉林省农委信息中心    

　　2月10日，吉林省政府新闻办在吉林省政务大厅新闻发布厅召开2015年吉林省“两会”新闻发布会(一)。会上，省农委主任李国强解读了2015年省委1号文件精神，并就农村土地承包经营权确权登记工作及“三证”分离等问题回答了记者提问。

　　今年省委1号文件的主题是开展农村综合改革试验、加快农业现代化建设，这个文件已于2月6日对外公开发布。李国强向与会记者介绍了文件出台的背景、主题和主要内容。

　　一、关于文件的起草背景和过程

　　按照省委、省政府关于谋划和设计一个具有引领性、全局性、战略性、标志性的载体，作为全面深化农村改革的抓手，通过先行先试、重点突破，探索路子、积累经验，争取国家支持，纳入国家战略。房俐秘书长和忠诚副省长领着我们多次研究，多方面征求意见，形成了开展农村综合改革试验的总体考虑，报请省委、省政府同意后，研究细化起草工作推进方案，着手开展调研、组织专家论证、与国家有关部委沟通咨询，启动起草工作。省委、省政府对此高度重视，朝鲁书记、超良省长对做好起草工作作出重要指示，明确要求研究设计一些标志性、关联性的改革举措。在房俐秘书长和忠诚副省长直接领导下，用了3个多月的时间，先后数易其稿。党的十八届四中全会和省委十届四次全会后，又把中央和省委的会议精神体现到文件中。文件起草过程中，先后两次征求中省直有关部门、各市(州)、长白山管委会意见，向国家有关部门、有关研究机构和专家咨询论证，并请省政府法制办进行合法性审查。中央农村工作会议、全省经济工作会议和中央一号文件印发后，又对文件作了进一步修改，将中央和省委省政府有关精神充分体现到文件中，在此基础上形成了《中共吉林省委吉林省人民政府关于开展农村综合改革试验加快农业现代化建设的意见》，经省委常委会讨论通过后，作为贯彻落实中央一号文件的实施意见，以省委一号文件印发。

　　二、关于文件的主题

　　今年省委1号文件的主题是：按照中央和省委、省政府关于全面深化改革的部署，主动适应经济新常态，围绕发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，统筹保障国家粮食安全与转变农业发展方式、调整农业结构，开展农村综合改革试验，探索推进标志性、关联性改革举措，在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，努力实现粮食稳定增产、农业稳定增效、农民稳定增收、农村稳定和谐，更好推动农业现代化建设、新农村建设与新型城镇化协调推进、县域经济发展壮大，为加快吉林全面振兴、富民强省做出新的贡献。

　　三、关于文件的主要内容

　　这个文件的主要内容包括十个方面48条。一是总体要求。主要包括指导思想、基本原则和主要目标。指导思想前面我已经介绍了。基本原则主要是统筹协调，有序推开；试点先行、重点突破；分类指导、突出特色；农民主体、形成合力。主要目标包括三个方面：力争到2020年，吉林特色现代农业发展内生动力和活力明显增强，新农村建设和新型城镇化协调推进机制基本形成，县域经济加快转型升级。二是稳步推进农村经营制度创新。主要是推进农村土地确权，开展 “三权分置并行”试点，发展农业适度规模经营，培育新型农业经营主体，培育新型职业农民，鼓励和引导工商资本进入农业领域。三是构建现代农业产业体系。主要是转变粮食发展方式，优化农业产业格局，完善农业产业化经营机制，创新畜牧业发展机制，建立完善品牌培育机制，建立完善农业对外合作机制。四是构建农业科技创新驱动机制。主要是深化农业科研体制改革，创新农业科技成果转化机制，完善农业科技推广体系，创新现代种业发展机制。五是建立健全农业社会化服务体系。主要是创新农机化服务机制，建立完善农业信息化服务体系，推进气象现代化，创新农产品流通方式，推进粮食流通体制改革，健全农产品质量安全监管体系，推进供销合作社综合改革。六是建立完善生态治理机制。主要是推进水利建管体制改革，深化水资源管理制度改革，创新林业转型发展机制，完善耕地质量保护机制，推进生态移民试点。七是推动农村金融制度创新。主要是推进农村金融组织创新，创新农村金融产品和服务，推动农村资本市场建设，完善农业保险体系。八是探索构建新农村建设与新型城镇化协调推进机制。主要是建立健全规划引领机制，创新农村人居环境改善机制，完善农村人口城镇化机制，改善乡村治理机制。九是深化县域经济体制改革。主要是深化扩权强县改革，创新财政支持县域发展体制机制，推动县域经济转型升级，创新扶贫开发机制。十是保障措施。主要是加强组织领导，强化法治保障，完善支持政策，加强督查考评。

　　李国强说，这个重要文件是吉林省全面贯彻落实《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》精神，指导当前和今后一个时期全省农业农村改革发展的重要抓手，我们将按照省委、省政府的部署和要求，认真抓好文件精神的贯彻落实，深入推动农业农村改革发展各项工作取得新的成效，为全省转方式、调结构、保安全大局作出新的贡献。

　　记者：农村土地确权是农村土地制度改革的一项重要内容，吉林省去年土地确权工作取得了哪些进展？今年，农村土地确权将如何深入推进？

　　李国强：2014年，我们在近年来试点的基础上，扩大农村土地确权试点范围，全省每个县选择1个乡镇或2个村，梅河口、公主岭两市整体推进，总体进入公示确认阶段。今年，吉林省已经列入国家新增9个整省推进试点省之一，我们将全面铺开土地确权登记颁证国家整省推进试点。

　　记者：中央作出探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”改革的重大决策部署，吉林省在“三权分离”改革上有哪些探索和进展？今年，吉林省将在“三权分离”改革上进一步采取哪些措施？

　　李国强：从去年初开始，我们把土地所有权证书和承包经营权证书由“两证”分离成“三证”，分别颁发农村土地集体所有权证、农户承包权证和土地经营权证。今年，我们在农村土地确权登记颁证的基础上，组织实施好颁发农村土地承包权证和经营权证管理办法，完善配套措施，将“两证”颁发与土地确权同步推进，进一步扩大“两证”颁发试点范围，逐步向全省推开。